摘要：
工信部、财政部、税务总局三部门印发《关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》（以下简称“技术要求公告”），这是近六年来，国家首次对新能源车购置税政策进行大范围调整。... 最近，工信部、财政部、税务总局三个机构联合发布了《关于修正车辆购置税减免新能源汽车技术规范的通告》（简称为“技术规范通告”），这标志着在六年的时间内，国家首次对新能源车的购车税收政策进行了全面的修订。从先前六月份公布的《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》（简称为“购置税减免公告”）中可以察觉到，随着国内新能源汽车市场持续扩张，购车税收方面的优惠举措正逐步减少，国家在政策方面对新能源汽车的援助行动快要结束了。
《技术要求公告》提出了哪些新要求？
根据《技术要求公告》所述，首要关注的是纯电动车行驶距离和动力电池的储能量级。当前免征购车税的纯电动乘用车，行驶距离标准为100公里以上，调整后需达到200公里以上；动力电池系统每公斤的储能量，则从95瓦时提升至125瓦时。不完全统计显示，2022年国内纯电动汽车市场里，行驶距离不超过200公里的车型比例是12.6%，而市场上大部分纯电动车的动力电池系统每公斤能量存储在120到180瓦时之间，从这个角度分析，这次技术标准的修改并不算严格，对大多数的纯电动车影响很小。
接下来，界定了配备电池更换功能的车辆的相关规范。依据《技术指标声明》的指引，这些车辆必须符合GB/T 40032《电动汽车电池更换安全规范》的规定，并且申报的厂商必须递交有关确保电池更换业务的凭证。近些年，国家陆续发布了不少扶持换电模式的措施，在12月21日召开的全国工业和信息化会议上，又明确表示2024年要推动新能源汽车换电模式的进步。
随着参与换电领域的企业持续增加，换电车辆的市场体量将来可能会迅猛增长，这种增长态势值得期待。此次《技术要求公告》的推出，从政策角度明确了换电类型车辆的发展路径，其核心目标在于保障换电类车辆能够切实进行电池更换，并且确保其具备正常使用的条件。
另外，该《技术要求公告》又添了低温下行驶距离降低的考核标准，依据GB/T 18386.1《电动汽车能量消耗量和续驶里程试验方法 第1部分：轻型汽车》的“附录A”执行检测的纯电动载具，若其低温行驶距离降低率不超过35%，电池总成能量密度便可以放宽到95Wh/kg，纯电动载具的行驶距离标准也能放宽到120km。
依据《技术要求公告》的指引，从2024年1月1日开始，所有想要申请纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的车型，都必须满足新能源汽车产品的技术规范。在2023年12月31日以前被列入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的车型，假如它们不符合现行政策规范，那么从2024年1月1日到2024年5月31日这段时间，它们依然能够获得购置税减免的待遇，不过在此期间，汽车制造商们必须对那些不达标的产品进行技术改进，并且要重新提交相关文件，这些文件具体涵盖减免税的凭证以及换电模式的证明。
《技术要求公告》会带来哪些新变化？
当前新能源汽车行业正飞速发展，相关的政策规范及行业标准亟待更新。《技术要求公告》的推出体现了时效性，立足国内新能源汽车技术实际，从技术层面明确了行业前进的路径。从更深层角度分析，参考今年六月份公布的《购置税减免公告》所载信息，此次《技术要求公告》的推出，可能会对新能源汽车市场当前结构带来显著改变。
汽车行业面临双重挑战。对于产品未达《技术要求公告》标准的车厂，必须尽快改进车辆，提升各项性能参数。尤以主打纯电动小车的制造商受影响最为严重。目前市场上每月销售量超过一万的纯电动小型车，例如某些品牌，它们的行驶距离大多不足两百公里，动力电池的储能水平也未曾达到125瓦时每公斤，倘若汽车制造商不迅速进行技术革新，到了二零二四年五月三十一日之后，将无法获得购车税的优惠，这对这些车型的未来销售无疑会造成严重的影响。从另一面想想，《技术指标通告》的刊发很可能是国家计划分阶段废除那些近似“老年车”的小型车的一种行政措施。
另一面，针对车辆达标的企业，在购车税减免措施的推动下，会着重调整新车的市场定位，同时更倾向于采用多样的新能源方案，例如混合动力驱动、远程拓展以及电池更换机制。这种合作方式可能吸引众多汽车制造商的关注，目前蔚来已经与吉利、长安这两家自主品牌龙头企业建立了换电模式方面的合作关系，双方凭借各自的长处形成了一个“换电联盟”，预计将来会有更多汽车公司选择参与其中。主要缘由在于，国家在政策方向上持续给予换电模式以明确支持，同时此次《技术要求公告》针对换电模式车辆制定了具体技术规范，预计该领域未来将呈现迅猛发展态势。
《技术要求公告》中涉及新能源汽车的众多技术参数，在购买端对消费者起到了一定的科普作用，帮助他们更深入地认识新能源汽车，从而更明智地做出购买决策。另外，《技术标准通告》提升了新能源车的准入条件，同时购买税优惠措施逐步收紧，极有可能促使汽车制造商考虑降低新能源车售价并加强推广，能否因此引发新一轮价格战尚不确定，不过最终会对消费者选购新能源车起到积极作用。
为何要调整新能源汽车技术要求？
自2014年9月启动新能源汽车免税购车举措后，该政策在2017年、2021年、2022年及2023年四次续期。此期间，国内新能源汽车领域出现显著发展。依据乘联会最新资料，2023年前11个月，国内新能源汽车总销量已超过700万部，较2014年增长高达95倍。销售增长速度和市场占比都创下历史新高，然而，在涉及免征购车税政策车辆的技术规范方面，除2021年针对插电式（含增程式）混动车型更新了相关技术指标外，已有六个年头未实施过整体性的修订。实际上，过去六年内，国内新能源汽车领域的技术已经实现了显著进展，表现出了世界级的先进水平，整体发展态势良好，所以在这个四年购置税优惠政策继续实施的时机进行相关调整，无疑将产生重要影响。
公开强调了科技发展与方法革新对电动汽车进步的关键作用，一方面，优先扶持低温性能改善、快速充电等前沿技术与全新模式，以此激励电动汽车技术不断升级，推动方法创新；另一方面，对当前已成熟的电动汽车技术设定更严格的规范，促使汽车制造商淘汰陈旧产能，增强技术革新投入，从而提高产业集中水平，迅速构建出优质的市场竞争态势。乘联会秘书长崔东树在其个人微信公众号上发布信息，指出《技术要求公告》界定了2024年新能源汽车减免购置税政策的适用标准，并规定了过渡时期的安排，这项政策的变动幅度很大，对促进行业进步具有积极意义。
此外，要持续推动新能源汽车的普及并增加其销量，依据这份《技术要求公告》的标准，当前市场上百分之九十以上的新能源车能够满足条件，这也反映出绝大多数新能源车仍可享受购车税费优惠，从而让许多准备购车的消费者感到安心。现在，新能源汽车的价格依然比传统汽油车贵，因此《技术要求公告》的推出，清晰界定了接下来一段时间内新能源汽车的技术标准，这让很多汽车制造商有了明确方向，于是他们能更有针对性地开发新产品和制定营销计划，进而促进新能源汽车市场的消费增长。
依据六月份公布的《购置税减免公告》内容可知，针对新能源汽车的购置税减免政策在2024年至2025年期间设有三万元的上限额度，从2026年到2027年则转为减半征收的方式执行。有媒体报道曾进行过相关测算，依据当前购置税的计算方法，具体减免额度为原应缴税额的十分之一
发票价÷（1+增值税率13%）
回溯时间，从2024年算起，车价若达34万元或更高，新能源汽车需承担部分购车税费了。依据《技术要求公告》的推行，新能源车的使用开销与生产成本逐步提高，这反映出购置税优惠的减少趋势可能加速，甚至存在2028年彻底取消的可能性。向前看，由于非市场性因素等政策性影响逐渐消除，新能源车最终要和燃油车处在相同起跑点，这将迫使新能源车企必须调整市场策略，以维持竞争能力。对于新能源车来说，今后发展将彻底从“政策主导”转变为“市场主导”，依靠市场竞争达成优存劣汰。
总结：
当前，由于多种因素的作用，购车税收减免的扶持政策不会突然改变，不过新能源汽车行业自主化、市场化的走向是无法逆转的。新出台的《技术标准声明》表明，购车税收减免的扶持政策正在逐步减少，并且对汽车制造商提出了警示，如果他们的技术革新和产品更新不能适应市场需求，将面临被市场淘汰的困境，不论政策如何变化。
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