新能源汽车，不再是战略性新兴产业？深度解析产业现状、未来发展趋势

摘要： 10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”）发布，为未来五年我国社会经济发展指明方向。...

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》这本将简称为“十五五”的文件发布了，它能给未来五年我国社会以及经济发展来指明其中的前进方向，这份关于“十五五”的规划建议中有明确的提出，即要加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群的发展。

第一财经的记者，在对比往次所发布的文件之际，察觉到 “新能源汽车” 自 “十二五” 起始以来，首次未曾现身于 “战略性新兴产业” 的罗列名单里头。这情形，是否就意味着新能源汽车，已然不再属于战略性新兴产业了呢 ？

对于此情况，接受访问的专家朝着第一财经方面的记者表明，汽车产业所具备的指导精神呈现出来是侧重于“高质量发展”以及“结构性政策”，这属于战略性新兴产业的持续性进行推进，并且这也起着标志作用，表明我国新能源汽车产业已然踏入成熟的时期，对于长久来看，低空经济、新材料、具身智能等今后产业的发展，能够更加进一步去增强我国于科技创新和产业升级有关方面的整体竞争能力，新能源汽车产业的发展同样会从其中获取益处 。

政策转向高质量发展

北方工业大学之中，担任汽车产业创新研究中心主任的纪雪洪教授，在接受第一财经采访这个行为期间，表示出这样的内容，新能源汽车产业借助多年时间得以发展，已经进入到日趋成熟的阶段，并且形成了较强的国际竞争力。他接着指出，有着传统新能源汽车这样特征的领域逐步变成我国主导产业当中的一个，然而在智能汽车这类新兴领域，仍然处于不同的发展阶段 。

市场数据印证了这一趋势。

由乘联会给出的数据能够看到，在今年9月之际，新能源汽车批发渗透率达到了53.5%，零售渗透率更是进一步上升到了57.8%，这二者都创造出了历史上从未有过的新高度。罗兰贝格在《2025年智能电动车补能生态体系指数》该报告里还进一步表明，在2024年这个时间，全球电动车销售渗透率预计会从2023年时的20%进行提升，一直升高至25%，在这之中，中国持续处于领先地位，渗透率从36%提升到了49% 。

回顾“十四五”，我国智能网联汽车产业发展取得积极成效。

前前后后出台了一系列的政策举措，制订并发布了将近百项的技术准则，对具备智能网联汽车“车路云一体化”应用试点开展条件的20个城市予以支持，构建起了完整的产业体系架构，达成了搭载组合驾驶辅助功能的乘用车新车销售量占到比超过60%这个目标。组合驾驶辅助系统已然成为市场上新汽车种类的突出亮点以及消费者进行选购时的关键考量因素。

乘联分会秘书长崔东树，向第一财经表明，近期重要文件，对汽车产业指导精神之处呈现为，侧重点在于强调“高质量发展”以及“结构性政策”。纵使其未着重对新能源汽车加以提及，然而其作为战略性新兴产业之身份却是持续推进。对于相关政策而言呢，则是从普惠扶持朝着精准发力进行转变，先是一手涵盖抓消费以及获取使用便利这等事宜，另一手侧重于规范竞争以及技术创新这等态势维系现状连续性，进而引导产业向从靠政策驱动转变为依靠市场驱动。

在10月举行的2025世界智能网联汽车大会上，工信部副部长辛国斌讲了，工业和信息化部会组织去编制“十五五”智能网联新能源汽车产业发展规划，要统筹着推动产业高质量发展。会支持技术创新，推动人工智能跟汽车产业创新深度融合，加强新一代电子电气架构、大算力芯片等关键技术方面的突破。会促进跨界融合，深入推进“车路云一体化”应用试点，支持共建可信数据空间。

辛国斌还讲了，会让政策体系得以完善，尽快把组合驾驶辅助、自动驾驶等相关标准给制定出来，对生产准入管理制度予以优化，把产业竞争秩序规范好。要深化开放合作，去支持中外企业在技术、标准等领域深入开展务实合作，一同构建安全高效的产业链供应链体系。

实际上，交通运输的场景具备多元性，且数据十分丰富，它属于人工智能重要的能够先行落地的领域当中的一个。在今年8月的时候，交通运输部联合相关部门于日前印发了《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》，在这个意见里提出，要开展应用技术方面的攻关工作，加大关键技术的供给力度，加速智能驾驶系统、远程驾驶座舱等产品的研发进程。

结构性推动产业跃升

自新能源样车，演进至智能网联新能源样车，产业怎样达成后续一步的提升呢？

崔东树觉得，要壮大新能源汽车产业，就得坚定长期主义，沿着电动化、智能化这条主线去加紧技术攻关。整车企业呢，应当是以用户价值作为中心，去优化产品体验，完善基础设施以及运营服务，进而构建出产业闭环。与此同时，需深化国际合作，促使多产业融合，以此助力新业态发展，达成可持续增长。

他同时做出提醒，要将政策工具加以运用，以此来避免出现“一哄而上”的情况以及低水平重复建设的现象，在供给的这一侧面，应该对准入以及安全监管予以强化，把“双积分”和碳排放管理进行完善，促使产能朝着规模化方向推进， 在需求的这个方面，要把以旧换新以及购置税政策运用得当，对消费进行合理引导，让地方补贴得以规范，在监管的这个端口，应当构建产能预警机制，使得标准体系得以完善，实施包容审慎的监管 。

针对购置税以及以旧换新政策，崔东树提出建议，就购置税而言，可继续沿着“退坡与限额”这一思路走，维持政策的稳定性，并且能够思考引入技术或者安全方面的门槛以及差异化税率，以此激励企业达到技术升级。对于以旧换新政策来讲，应强化绿色方面的导向，给予换购新能源汽车更高的支持力度，促使跨年度政策实现衔接，让兑付流程变得简单化，引导地方资金朝着公共服务不足的领域有所倾斜。

纪雪洪觉得，以往政府于新能源汽车范畴借补贴等多样方式予以了诸多支持，对产业往前发展起到了关键推动效用。伴随产业渐渐迈向成熟程度，相关补贴政策正处于退坡状态，并且日后政策会思索把更多资源投放至依旧需要着重培育的新兴领域，像低空经济、新材料、具身智能此类未来产业，而这些产业领域的发展，会 further加强我国在科技创新和成业层面的整体竞争力，新能源汽车产业的发展同样会从中得益。